津工信运行〔2016〕12号 

各委办局、各区政府：

为贯彻落实国务院的部署和工业和信息化部、财政部印发《开展涉企保证金清理规范工作的通知》（工信部联运行〔2016〕355号）的要求，经市政府同意，在全市范围内开展涉企保证金清理规范工作。清理规范涉企保证金，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要措施，有利于减轻企业负担，激发市场活力，促进实体经济发展。

一、清理规范的范围

１．行政机关设立，由企业缴纳或承担的各类保证金（包括保障金、抵押金、担保金，以下统称保证金），均纳入此次清理规范的范围。

２．工程建设领域的保证金，按照《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）有关要求进行清理规范。

３．完全市场化行为产生的保证金，金融机构缴纳的保险、保障基金，不属于此次清理规范范围。

二、清理规范原则

１．凡没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的保证金项目，一律取消。

２．国家明令取消、停征的保证金项目，要严格落实到位，不得变换名目继续收取。

３．对已到期或符合返还条件的保证金，应倒排制定返还进度时间表限时返还，不得以各种理由拖欠。

４．对能够通过加强事中事后监管解决的事项，不得设立保证金项目。

５．合并管理职能相同或相近的保证金项目，统一缴纳标准，避免多头执法、重复执法、过度执法。

６．设立保证金依据的法律法规作出调整的，及时按照调整后的法律法规对保证金名目、缴纳形式、缴纳额度、返还周期等进行更新规范。

７．在满足监管要求的前提下，降低保证金缴纳标准，缩短资金占用时间。

三、清理规范的措施

１．全面开展自查清理。各委办局、各区按照上述原则，对本单位、本系统设立的各类涉企保证金进行全面自查和审核，提出取消、保留、调整和规范涉企保证金的意见。

２．建立目录清单制度。各委办局、各区将自查清理情况及拟保留的涉企保证金项目清单（见附表）于2016年12月3日前将纸质和电子文档报市工业和信息化委员会（减轻企业负担领导小组办公室），并抄送财政局。汇总后报市政府。各委办局、各区将确认后清单在门户网站、公共媒体以及缴费场所对外公开；对清单之外的保证金，一律不得收取。今后凡新设立涉企保证金项目必须依据有关法律、行政法规或经市政府批准。

3．创新完善管理方式。各地区、各有关部门要通过加强事中事后监管、加大对违规企业处罚力度、完善社会保险体系等方式，逐步取代现行涉企保证金有关管理制度，做好政策过渡衔接，降低企业制度性交易成本。加快建立企业诚信体系，对诚信纪录好的企业免收保证金或降低缴纳比例（额度）；适度扩大银行保函应用范围，逐步减少企业资金占用。

４．严格资金监管。各地区、各有关部门要抓紧制定完善管理制度，规范管理程序，加强监督检查，严肃财经纪律，坚决制止将保证金资金挪作他用等违法违规行为。

５．凡不如实上报，查出违规收取涉企保证金的将严肃处理。

６．工业和信息化委、财政局将对拟保留的保证金项目做进一步检查。

附件：１．涉企保证金项目调查表

２．各区涉企保证金项目汇总表 

                市工业和信息化委　市财政局

　　　　　2016年11月24日

（联系人：市工业和信息化委经济运行处　李宝全  陈亮；

联系电话：83607436，13752411722；

           电子邮箱：23316773@163.com；

           市财政局综合规划处  袁进;

           联系电话：23205611）

（此件主动公开）

附件一

涉企保证金项目清单调查表

单位名称：

填表人：          电话：        手机号：

注：1、确认“有”“无”在相应的（）内打钩，如“有”填写下面内容，如“无”直接

       填写填表人及联系电话、手机号。

    2、按照“一项一表”的原则填写。

    3、无论有无，每张表都要在左上角单位名称上加盖公章。

附件二

各区涉企保证金项目汇总表

区名称：

填表人：          电话：        手机号：

注：1、确认“有”“无”在相应的（）内打钩，如“有”填写下面内容，如“无”直接

       填写填表人及联系电话、手机号。

    2、此表由各区汇总后填写，与附件一表格一并上报。

    3、无论有无，每张表都要在左上角单位名称上加盖公章。